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    团结奋进筑同心 塞上大地谱新篇

    新闻来源:中国经济新闻联播   记者:申成勇   时间:2018-10-09 22:09

    ——庆祝改革开放40年系列报道之宁夏篇

    【中国经济新闻联播宁夏银川讯 特派记者申成勇报道】“历史,总是在一些特殊年份给人们以汲取智慧、继续前行的力量。”2018年,就是这样的特殊年份。

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    4月10日,习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式主旨演讲中说,“1978年,在邓小平先生倡导下,以中共十一届三中全会为标志,中国开启了改革开放历史征程。从农村到城市,从试点到推广,从经济体制改革到全面深化改革,40年众志成城,40年砥砺奋进,40年春风化雨,中国人民用双手书写了国家和民族发展的壮丽史诗。”

    2018年,中国迎来改革开放40周年,以习近平同志为核心的党中央,在前所未有的深度和广度上,以深谋远虑、深化变革、深刻重构的国家治理体系和治理能力现代化的大力度改革,将中国特色社会主义伟大事业推向新境界。

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    庆祝宁夏回族自治区成立60周年盛典现场

    改革开放40年来,宁夏与全国一样,创造了经济发展的奇迹。而另一方面,传统发展模式给本就脆弱的生态环境带来了严峻挑战。北部的贺兰山,近几十年的煤炭开采使山体蒙受巨大创伤;南部的六盘山,保护区内一些活动使这座黄土高原上的“绿岛”面临生态破坏风险;横穿境内、蜿蜒北去的黄河也因长期过度开发利用,负担日益沉重。

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    2016年4月18日,经中央全面深化改革领导小组第二十三次会议同意,宁夏作为中央确定的第二个省域空间规划试点省区,开展空间规划(多规合一)试点。 

    “空间规划改革是党中央推动生态文明建设的重大部署,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,是牢固树立新发展理念、推动发展方式转变的重大举措。”宁夏回族自治区副主席刘可为说,自治区党委、政府把空间规划试点作为头号改革任务,力争为国家构建以空间规划为基础的空间治理体系探索经验。

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    空间规划改革是一项全新改革,作为试点省区,宁夏几乎没有可供借鉴的成熟经验。“多规合一”涉及面广,需要整合多个部门的规划,必须冲破传统的博弈思维,打破已固化的部门利益。自治区和试点市县都成立了党委、政府主要领导挂帅的领导小组,形成了高位协调、上下衔接、左右协同的工作机制。同时,宁夏改变以往以技术单位为主的规划编制方式,由相对独立、不受传统利益格局影响的规划管理委员会办公室主导,组建了规划评议委员会,集合各方智慧,提升规划科学性。

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    “绿水青山就是金山银山”,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。自治区与各相关部门和市县采取上下结合、反复校核的方式,通过“四上四下”共八次沟通对接,最大限度取得共识——坚持生态优先,划定生态、农业、城镇空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三区三线”,以生态底图有机叠加其他各类规划。

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    “我们逐个核对差异图斑,解决了1.27万平方公里的用地分类矛盾,实现了用地唯一属性,为科学绘制蓝图打下坚实基础。”宁夏回族自治区规划管理委员会办公室副主任马全说。

    今年6月底,宁夏正式对外公布生态保护红线,总面积12863.77平方公里,占国土总面积的24.76%。宁夏生态保护红线在空间上呈现出“三屏一带五区”的分布格局:“三屏”即贺兰山生态屏障、六盘山生态屏障、罗山生态屏障;“一带”为黄河岸线生态廊道;“五区”为东部毛乌素沙地防风固沙区、西部腾格里沙漠边缘防风固沙区、中部干旱带水土流失区、东南黄土高原丘陵水土保持区、西南黄土高原丘陵水土保持区。

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    宁夏南部山区为黄土丘陵沟壑区,部分地区阴湿高寒,是全国水土流失和干旱较严重的地区之一,主要以防治水土流失、发展水源涵养林为主。当下正值三北五期工程(2011—2020年)实施期间。“2011至2017年,国家累计下达宁夏三北五期工程计划任务19.53万公顷,宁夏实际完成营造林19.97万公顷,全面完成了三北五期工程建设任务。”从一期到五期,人们为三北工程建设的付出,换回的是宁夏生态环境日趋向好。

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                    风景秀丽的六盘山

    三北工程实施前,宁夏林地面积仅为103万亩,经济林面积为12.5万亩,森林覆盖率为2.4%,活立木蓄积量为217万立方米,全区林业生产总值0.15亿元,在国民生产总值中的比重为1.15%。

    三北工程实施以来,宁夏林业建设步伐明显加快,初步形成了以防护林为主的较为完整的生态林业体系。截至目前,宁夏森林覆盖率提高到14%,活立木蓄积量提高到1111.14万立方米,林业生产总值突破200亿元,在国民生产总值中的比重上升至5.4%。

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                   鸟瞰银川河东机场

    划定红线的过程,也是宁夏确立生态立区战略、开展自然保护区清理整顿专项行动的过程。2017年6月,新一届自治区党委果断关停退出宁夏贺兰山国家级自然保护区范围内所有工矿企业,全面开展清理整治和生态修复;针对黄河污染治理存在的突出问题,深挖查摆主要原因,出重拳、下狠手,综合施策,压实责任,打响污染防治的黄河保卫战。

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    “生态红线划定是基础,严守是关键。”这已成为宁夏的广泛共识,“我们要突出生态红线的优先地位,不越雷池一步,杜绝各类破坏生态环境行为的发生。”

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                        银川市新貌

    2017年5月,全国首部省级空间规划法规在宁夏出台,明确了空间规划的综合性、基础性、约束性地位。同时,自治区还建立生态保护补偿制度、差异化考核、惩处问责等机制,把空间规划实施与各地利益平衡、党政领导干部政绩考核紧密结合,使落实空间规划成为各级干部的自觉行动。

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    多规合一涉及大量数据分析、比对和整合,试点之初,管理信息平台建设就被作为改革的重要任务来推动。自治区整合各部门分散管理的规划数据资源,建立全区统一的规划管理信息系统和空间规划数据库。打破信息孤岛、实现互联互通后,自治区、市县在一个信息平台上完成规划编制、审查、实施、管理监督,实现了一张蓝图管到底。

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                       西部影城景区

    2017年8月29日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十八次会议。会议指出,党中央授权宁夏回族自治区开展“多规合一”试点以来,在编制空间规划、明确保护开发格局、建设规划管理信息平台、探索空间规划管控体系、推进空间规划管理体制改革等方面,探索了一批可复制可推广的经验做法。改革没有完成时。在“多规合一”取得重要突破的基础上,宁夏仍在深化体制机制改革,确保空间规划彻底融入全区经济社会发展“一盘棋”中。

     


    (责任编辑:王海珠)
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