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    以服务国家战略来推动海南改革开放 ——访中国社会科学院投融资研究中心副主任陈经伟博士

    新闻来源:中国经济新闻联播   记者:郭万洲 李家欣   时间:2018-12-02 23:04

    【中国经济新闻联播海南博鳌讯 记者 郭万洲 实习记者 李家欣】“国家关心和支持海南建设,给予了海南一系列优惠的政策。我们要用好这些政策,把这些政策真正落地,转化为海南发展的良好环境。”在2018世界海商(博鳌)高端论坛金融与城乡发展论坛分论坛上陈经伟博士诚恳地反复强调。他演讲的主题是《海南自贸区(港)建设中的政策体系与落实关键点——以海南产业和金融为例》,从四个方面谈海南自贸区“港”建设:中国经济政策体系特点;海南自贸区(港)政策体系“1+N”及其落实关键点;海南未来30年主导产业探讨;海南自贸区(港)“四步走”目标及配套金融改革。引进了现场听众的共鸣,不少人举手要求发言,与他共同商讨,甚至要求他提供对策。

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    中国社会科学院投融资研究中心副主任陈经伟博士演讲

    陈经伟现任中国社会科学院投融资研究中心副主任、中国社会科学院金融研究所副研究员。今年4月中央批准海南自贸区(港)建设后,陈经伟不断跟踪海南政策动向和各项改革措施落实情况,同时开展海南自贸区(港)建设相关的研究,公开发表相关论文多篇并主持或参与海南自贸区(港)条件下金融改革课题多项,对海南自贸区(港)政策框架内容与内涵有较深和系统理解。

    他认为,海南自贸区(港)是一个没有标准答案的命题。从逻辑关系看,“海南自贸区(港)建设”是海南全省推进“全面深化改革开放”的主要抓手,“全面深化改革开放”则是推进自贸区(港)建设的主要路径。结合海南实际,以海南面临实际问题为导向,构建海南产业体系,成功开辟出一条符合海南自身特点的对外开放、合作共赢的道路,将成为海南经济特区后30年的新动力。

    陈经伟表示,海南自贸区(港)要充分体现“中国特色”和“区域特色”。“海南自由贸易区(港)”建设不能够等同于地方经济改革,它是一个与地方经济社会改革(特别是地方经济)政策相互配套、相互促进与相互结合的动态过程。法律法规是自贸区(港)建设的必备条件,在海南自贸区(港)建设过程中的法律制度构建,往往会体现为一种“先政策文件,后相应的法规”模式。

    海南自贸区(港)政策体系“1+N”,“1”即《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》和习近平总书记“4·13”讲话。“N”分为中央层面和地方层面,其中中央层面即中央部委据《指导意见》编制的若干个配套方案,如《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》。地方层面则为海南省内据中央文件制定的若干个实施文件和配套地方政策法规,如海南制定的各项限购政策体系。陈经伟强调,海南自贸区(港)政策体系“1+N”的落实关键在于“全面建成小康社会”、“人才问题是重中之重”、“小政府、大法规”和“双回归”。中央“1+N”政策体系总的来说是大方向和原则性和指导性,“省抓落实”和“海南方案”(每项创新举措)除深度调研、深入论证和整体谋划外,需要相应法规(法规、条例、规章等)给予支撑。“省抓落实”过程中要制定一系列符合海南省情而且具有操作性的“好”的行政法规和地方性法规,配合海南自贸区(港)建设各项改革,让海南各界有足够的勇气和胆魄,去尝试、去探索。“双回归”即海南要回归“经济特区”之初心和“地级经济体之实”的新观念和发展模式。

    陈经伟认为,实体产业是海南自由贸易区(港)的“根”之所在。海南的经济总量只是一个地级经济体量,不应追求“大而全”、简单模仿国内经济发达省份或地区产业发展模式。要探索适合海南区域经济发展的几个细分行业,争取国家支持,加大地方财政金融资源支持,注重细分行业和品牌建设,如国家南繁科研育种基地和全球动植物种质资源引进中转基地为基础做出海南种子品牌。

    第五次中央金融工作会议特别强调:“地方政府要在坚持金融管理主要是中央事权的前提下,按照中央统一规则,强化属地风险处置责任”、“有风险没有及时发现就是失职、发现风险没有及时提示和处置就是渎职”。尤其在近期,党中央、国务院高度关注地方金融风险和地方政府债务问题。他的研究特点主要体现为理论结合实践,更加关注转型时期中国经济和金融现象的剖析解释以及对实际问题的解决。

    他提出,从地方政府策略角度说,目前对海南金融业发展更能起到立竿见影作用的恰恰是存量改革。海南不要错过一次有利改革时机,改革找出海南区域金融“病根”和区域金融结构中的“短板”。要以积极处置和化解海南地方金融风险作为海南省地方金融改革切入点,包括 “海南发展银行”、“海南几家信托投资公司”和海南地方政府批准的“100多家定向募集股份公司”等历史余留金融风险问题和一些“高风险农村信用社”现时问题。“国家生态文明试验区”和“为推进全国生态文明建设探索新经验”是海南自贸区(港)建设战略定位之一,建立绿色金融交易市场,如碳排放权交易、绿色债券市场等。扩大金融服务业对内对外开发:稳步推动自由贸易帐户体系,跨境投融资汇兑便利,金融市场化等一系列金融改革事项;在风险可控的前提下,构建面向国际的金融市场体系,建设人民币全球服务体系,稳妥推进资本项目可兑换试点和人民币国际化进程。加强与港澳地区和“一带一路”沿线国家(地区)金融机构的深度合作,加强与境外人民币离岸市场的战略合作,打造成为国内外金融资源配置的重要节点,探索构建互利共赢的金融合作网络,让更多的地区和人民共享国际金融中心建设的成果。

    海南是全国最大改革开发的“试验田”,“全面深化改革开放”是海南自由贸易区(港)建设的主题,要以服务国家战略来推动海南改革开放,以历史眼光和大局观,跳出海南论海南的改革与发展。


    (责任编辑:欧阳雪)
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