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  • 苏州农村改革有望引领全国 实现新的历史性跨越

    来源:中经联播      时间:2018-12-21 14:09

    【中经联播网 祁飞 报道】如果说四十年前小岗村村民的“冒死改革”是在面临饿死、命悬一线情形之下地偷偷摸摸奋力一搏,历经四十年发展的今天,中国农村改革再出发,则以苏州的经济相对富裕、文化积淀相对深厚、营商环境相对优越,必将有所作为引领全国,事实上,苏州也确实不负众望,迈出了坚实的步伐。

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    排定乡村振兴“路线图”“时间表”

    乡村振兴,犹如一记春雷,在“鱼米之乡”苏州久久回荡。实施乡村振兴战略,是党中央作出的重大战略部署,是苏州勇当“两个标杆”、争做“强富美高”新江苏建设先行军排头兵的重大任务,是新时代“三农”工作的总抓手。

    2018年苏州市委一号文件——《关于实施乡村振兴战略加快推进城乡融合发展的意见》,对统筹推进苏州农村经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设和党的建设作了全面部署,是一个管全面、管长远的纲领性文件,勾画了苏州乡村振兴的路线图:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,对标习近平总书记视察江苏重要讲话精神,加强党对“三农”工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展的要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,坚持农业农村优先发展,坚持系统化思维,注重规律性把握,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,协调推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,努力率先实现农业农村现代化,走出一条具有苏州特点、体现标杆水平、城乡融合发展的乡村振兴道路。

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    苏州市委一号文件还明确了苏州实施乡村振兴战略的“时间表”:到2020年,乡村振兴率先取得实质性进展,制度框架和政策体系基本完善,现代农业建设取得重大成效,农民生活达到高水平全面小康标准,城乡基本公共服务标准化均等化水平显著提高,城乡融合发展取得积极成效;到2035年,乡村振兴率先取得决定性进展,农业农村现代化展现现实模样,城乡空间布局清晰、功能互补,城乡居民收入和生活水平差距进一步缩小,城乡基本公共服务实现均等化,乡土特色、自然风貌和传统文化得到有效保持;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

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    乡村振兴,是一个长期的过程,需要久久为功,更需要一步一个脚印踏实前行。

    为此,苏州还精心制定了《乡村振兴三年行动计划(2018—2020年)》,明确了4大类、23项重点任务,并详细分解了每一年的进度指标,目标是通过三年努力,到2020年,苏州农业现代化发展水平明显提升,现代农业园区建成面积超过130万亩,高标准农田占耕地比例达到68%以上,农业科技进步贡献率达到72%。农村现代化建设步伐明显加快,持续开展“三优三保”行动,重点培育50个左右市级特色田园乡村,新建1050个三星级康居乡村和30个康居特色村,美丽乡村建设实现重点村、特色村全覆盖。农村居民可支配收入水平明显提高,农村集体经济保持稳定增长,城乡居民收入差距缩小在1.9:1以内。公共服务均等化水平明显提升,基本完成70个被撤并镇的整治提升,农村生活污水治理率达到85%,农村生活垃圾分类覆盖率达到95%,城乡一体的就业、社保、教育、医疗、卫生、文化、体育等基本公共服务体系持续完善,重大城乡基础设施和配套设施建设加快覆盖。城乡人居生态环境更加宜居,调整优化生态补偿机制,扩大生态补偿覆盖面,陆地森林覆盖率达到30%,自然湿地保护率达到60%,重点河湖沿岸村庄治理率达到100%。

    《乡村振兴三年行动计划(2018—2020年)》提出,要始终保持苏州城乡发展一体化改革先发优势,率先探索,勇当标杆,在更高质量上协调推进农业农村现代化,努力使苏州成为城乡融合发展的先导区和示范区。

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     苏州要率先基本实现农业农村现代化

     今年11月,苏州召开全市乡村振兴工作领导小组会议暨实施乡村振兴战略工作推进会,对乡村振兴工作进行再部署、再推动。会议传递出一个信息:“到2022年率先基本实现农业农村现代化”是中央、省委为苏州实施乡村振兴战略确定的目标定位。

    使命在前,责任于心。

    今年以来,苏州全市各地、各部门按照中央、省、市部署要求,扎实推进乡村振兴各项工作,取得了明显成效:农业提质增效步伐加快,农业现代化水平继续位居全省前列;农民增收渠道持续拓宽,今年前三季度农民人均可支配收入2.45万元,同比增长8.2%,增幅高于城镇居民;农村改革力度持续深化,务实推进相继承担的12项国家级农村改革试验任务,并力求取得显著成效;乡村面貌和农村民生不断改善,广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。

    下一步,苏州将聚焦乡村振兴,不断提升城乡融合发展水平,努力促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

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    注重提质增效,推动产业更兴旺

    产业兴旺,是解决农村一切问题的前提。

    苏州将重点抓好两项工作:一是促进现代农业转型升级。持续开展“三高一美”(高标准农田、高标准水产养殖、高标准蔬菜基地和美丽生态牧场)示范基地建设,加快现代农业园区运营机制改革,力争到2022年全市高标准农田占耕地比重超过75%,现代农业园区面积稳定在130万亩以上。

    落实“藏粮于地”“藏粮于技”战略,结合各地实际,科学调整农业产业结构,增加农业产出效益。加强农产品区域公用品牌建设,2022年全市绿色优质农产品比重达60%以上。

    二是加快乡村产业融合发展。

    农文旅产业融合发展,是增加农业附加值、繁荣农村经济、促进农民增收的重要途径。

    结合当地资源禀赋,深入发掘农业农村蕴含的多种功能和价值,加快建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、康养基地、乡村民宿、共享农庄等。

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    注重生态宜居,推动乡村更美丽

    生态宜居,是乡村振兴的内在要求。苏州将着力推进四项工作:一是“多规合一”编制村庄规划。坚持规划先行,充分尊重乡村自然演变规律,“多规合一”科学编制村庄规划。二是“因地制宜”打造美丽乡村。正确处理好整体规划和特色塑造的关系,防止“千村一面”。按照乡村旅游景区建设理念,利用当地的自然风光、乡风民俗、宅院村落等资源要素,多角度、全方位发掘乡村的个性和特色,到2022年全市培育70个特色田园乡村,所有重点村、特色村都建成三星级康居乡村。三是“聚焦短板”加快环境整治。切实担负起主体责任,以农村生活垃圾、污水治理和村容村貌提升等重点任务为主攻方向,聚焦短板、统筹资源、创新举措,确保到2020年全市农村生活垃圾收运处理体系、户用厕所无害化改造和厕所粪污治理、行政村生活污水处理设施实现三个全覆盖,城乡基本消除黑臭水体和劣Ⅴ类水。四是“顺应民意”推进农房建设。抓紧制定《关于进一步加强苏州市农村住房建设管理的指导意见》,对全市农民建房的适用对象、条件、面积、风貌等提出指导性意见,各地可以根据实际情况,在市级意见基础上出台细化的规定,共同把农房建设这个民生难题解决好。

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    注重文化繁荣,推动乡风更文明

    乡风文明,是乡村振兴的紧迫任务。苏州将坚持物质文明和精神文明一起抓,进一步提高乡村社会文明程度。

    一方面,要加强社会主义核心价值观教育。深入实施社会主义核心价值观进村入户工程,坚持教育引导、实践养成、制度保障“三管齐下”,着力深化中国特色社会主义、中国梦和爱国主义、集体主义宣传教育。

    另一方面,发挥村规民约积极作用。鼓励全市各地更多采取引导、激励的方式,不断提升村民素养和乡风文明水平。

    同时,要持续开展“倡导移风易俗、推进乡风文明”系列活动,旗帜鲜明反对铺张浪费、反对婚丧大操大办、抵制封建迷信,树立文明乡风。

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    注重党建引领,推动治理更有效

    治理有效,是乡村振兴的重要保障。苏州将重点抓实基层党建基础、完善乡村治理机制二项任务:

    一是夯实基层党建基础。充分发挥基层党组织核心作用,把基层党组织建设好,把领导班子建设强。加快实施“新时代新接力”农村基层党组织带头人培养计划,进一步选优配强基层党组织带头人,完善村干部激励保障机制,着力打造一支充满生机和活力的基层干部队伍。

    二是完善乡村治理机制。坚持自治、法治、德治相结合,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制.

    积极推广张家港市“以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点”经验,加快探索村民自治有效形式。按照基层治理“一张网”的要求,加快提升综治中心、网格化联动工作站标准化建设水平。

    持续深化“政社互动”,支持引导社会组织依法参与乡村治理。强化道德教化作用,构建教化与引导、激励与约束、自律与他律相结合的长效机制。

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    注重民生改善,推动生活更富裕

    生活富裕,是乡村振兴的主要目的。苏州将多措并举提升农民幸福指数。

    一是鼓励集体经济抱团发展。坚持市场导向,探索集体资产集中经营、委托管理等资产运营新机制,通过市场化配置手段实现集体资产资源保值增值。

    二是加快农村公共服务体系建设。瞄准农村基础设施相对薄弱这个突出短板,加快推进基本公共服务均等化行动计划,全面提升“四好农村路”、农田水利、生态环境、广电信息等基础设施建设水平,并形成长效运营管护机制。要推动教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜,逐步建立全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,让农民群众共享改革发展成果。

    三是深入开展精准帮扶工作。驰而不息加大精准帮扶力度,确保小康路上“一户不少、一人不落”。特别是聚焦低收入人口和集体经济相对薄弱村两个重点,落实好新一轮薄弱村挂钩帮扶工作,着力提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能,实现可持续稳固脱贫。坚持“应救尽救”原则,加大支出型困难家庭精准帮扶力度,切实改善因病致贫返贫困难家庭生活质量,贯彻落实我市《关于进一步做好因病致贫家庭帮扶工作的实施办法》,对因病支出型贫困家庭开展常态性帮扶,保障其基本生活不受看病就医影响,在全市全面实施因病致贫家庭生活救助工作。

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    不断开辟“三农”发展新境界

    纵观改革开放40年,由于农村改革推动,工业化、城市化和国际化带动,苏州农村经济社会发展实现了“三次历史性跨越”,即上世纪80年代,乡镇企业异军突起,加快了苏州农村工业化进程,形成了著名的“苏南模式”,谱写了苏州城乡协调发展新篇章;上世纪90年代,开发区和开放型经济蓬勃发展,加快了苏州农村城镇化步伐,城市对农村的辐射带动作用越来越明显,提升了苏州城乡协调发展水平;三是进入21世纪,依托“三化”带动“三农”发展,新农村建设整体推进,有力推动了苏州城乡发展一体化步伐,逐步形成了以城带乡、城乡联动的发展格局,特别是从2008年开始,历经10年的实践探索,城乡发展一体化成为苏州工作的亮点、特色和品牌,形成了以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡融合的崭新发展格局。

    苏州农村改革与发展的基本经验为:坚持解放思想、实事求是的思想路线,敢于争先,抢抓机遇,历届苏州市委市政府始终把解放和发展农村生产力、增加农民收入、改变农村面貌和保持农村稳定作为一切工作的出发点和落脚点,不断深化完善农村各项改革,为苏州农村经济社会发展不断注入生机和活力;坚持尊重农民的意愿和首创精神,切实保证农民的物质利益和民主权利,从实际出发,鼓励农民大胆探索,尊重基层的创造,并及时归纳总结并加以推广,是苏州农村改革不断推进和顺利进行的重要保证;坚持农村改革的市场取向,切实发挥市场机制在资源配置中的基础性作用,苏州以市场为导向,以结构调整为主线,以效益为中心,以农民增收为目标,切实转变发展方式,农业农村在改革开放中不断发展,实现质的跨越;坚持大胆探索农村集体经济的有效实现形式,大力促进民营经济健康快速发展,苏州大力推进农村“三大合作”改革,使传统集体经济的实现形式和发展路径发生了重要变化,农民与集体经济的关系更加紧密,走出了一条“户户有资本、家家成股东”的共同富裕之路;坚持城乡经济协调发展,注重实现“三农”与“三化”互动并进,苏州统筹城乡产业布局,统筹城乡基础设施建设和社会事业发展,统筹城乡就业和社会保障,形成了以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展格局;坚持一二三产业协调发展,始终把农业放在首要位置,苏州大力实施支农惠农政策,更加突出农业的生态功能,不断创新发展体制机制,苏州农业在“三化”加速推进中,不仅没有弱化,而且基础地位不断巩固,功能和作用不断拓展;坚持把富民作为第一导向,大力实施富民工程,实现强村富民,苏州始终把促进农民持续增收作为农村改革、农村建设的核心任务,坚持以人为本,全面实施富民工程,努力在实现城乡居民共同富裕上取得新突破。

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    伴随改革,苏州农村发展不断取得新进展,农村经济结构和农民收入结构发生重大变化,农村基础设施和公共服务均等化水平不断提高,城乡社会保障全面接轨并轨,城乡差距显著缩小。特别是党的十八大以来,苏州市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实新发展理念,做了大量卓有成效的工作,苏州农业农村发展取得了明显成效。苏州农业供给侧结构性改革取得新进展,农业现代化指数连续多年位居全省前列;农村集体总资产从2012年的1200亿元增长到2017年的1840亿元,年均增长8.9%,村均稳定性收入从582万元增长到815万元,年均增长7%;农村居民人均可支配收入从1.93万元增长到2.99万元,年均增长9.1%,城乡居民收入比为1.96:1,是全国城乡居民收入差距最小的城市之一;我市承担的全国农村改革试验区试点任务顺利通过农业部验收,产权制度改革扎实推进,股权固化改革顺利完成,“政经分开”改革试点有序推进,城乡发展一体化体制机制更加健全,制度框架和政策体系日益完善,进一步确立了苏州城乡发展一体化在全省全国的品牌地位。

    党的十八大以来这五年,是苏州农业转型升级加快、质量效益明显提高的五年,是农民得到实惠多、权利得到更好保障的五年,是农村面貌显著提升、城乡发展一体化提速的五年,是我市“三农”发展的又一个黄金期。这是习近平总书记“三农”思想在苏州的鲜活实践,是“强富美高”新江苏建设的具体行动。

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    党的十九大提出,要实施乡村振兴战略,这是新时期做好“三农”工作的总遵循、总纲领。苏州深入学习贯彻党的十九大精神,加快实施乡村振兴战略,推动城乡融合发展迈向更高阶段。

    农业农村仍然是高水平全面建成小康社会和现代化建设中最薄弱的环节,这就要求我们切实增强贯彻落实习近平总书记“三农”思想的坚定性和自觉性,把实施乡村振兴战略作为解决社会主要矛盾的重要途径,作为建设现代化经济体系的重要内容,作为勇当“两个标杆”、争做“强富美高”新江苏建设先行军排头兵的重要支撑,率先在乡村振兴工作中取得实质性进展,率先展现农业农村现代化的现实模样,为全省乃至全国的乡村振兴作出有益探索、提供可行路径。

    人们相信,苏州农村也必将在乡村振兴的征程上实现新的历史性跨越。

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    【责任编辑:祁飞】
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